索 引 号: 000014349/2020-1698115 成文日期: 2020-05-29
文 号: 筑高新办发〔2020〕7号 发布时间: 2020-05-29 18:29
发布机构: 高新区管委会 文件有效性: 有效

筑高新办发〔2020〕7号 贵阳国家高新区党政办公室关于印发《贵阳国家高新区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》的通知

来源:高新开发区管委会 发布时间: 2020-05-29 18:29 字体:[]

贵阳国家高新区党政办公室文件

筑高新办发〔2020〕7号

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区属各部门、垂直管理部门、各园区办:

《贵阳国家高新区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》已经区管委会批准同意,现予以印发,请结合实际及工作职能职责,认真抓好贯彻落实。

(此件公开发布)

2020年5月29日


贵阳国家高新区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》(黔府发〔2020〕4号)精神,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,着力营造便民利企良好发展环境,扎实推进政府“效能提升年”建设,实现贵阳国家高新区政务服务“质量提升、服务见效”,结合我区实际,特制定本方案。

一、工作目标

以推动经济社会、项目落地、服务群众为目的,全面推进政务服务流程和方式系统性重塑,以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合,大幅提高贵阳国家高新区政务服务标准化、协同化、智能化水平, 实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”,打造“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。根据省、市统一安排, 2020年7月,实现“全省通办”事项异地收件、远程受理;2020年12月,实现“全省通办”事项异地受理、远程办理;2020年12月,实现贵阳、贵安市县两级事项通办,2021年12月,实现线上线下融合互通、无差别协同办理。

二、具体任务

(一)异地收件、远程受理阶段

通过建立通办窗口和利用省级搭建的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统,实现“全省通办”事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。

1.配合做好梳理“全省通办”事项目录工作。根据省市统一工作部署,按照“高频热点事项优先、标准化程度高事项优先、审批服务系统没有特殊限制事项优先”的原则,各相关部门要依据职责主动与上级对口主管部门对接,全力配合做好“全省通办”事项清单梳理工作。(牵头单位:党政办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:省市下达具体要求后30日内)

2.规范“全省通办”事项要素。根据省市统一标准,按照省市统一规范的“全省通办”事项的申请条件、申报材料、业务流程、办理时限等要素,做好区内“全省通办”事项办事指南修改完善,实现企业群众按标准备,异地窗口照单收件。(牵头单位:行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:按照省市通知要求的时限完成)

3.落实“全省通办”工作机制。按照省市“全省通办、一次办成”工作运行机制和全流程监督管控机制要求,依据统一的通办事项流转、办理具体程序,结合区实际细化岗位职责、资料传输、协同方式、权责划分等内容,对通办事项收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。(牵头单位:党政办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年7月)

4.保障“全省通办”系统运用。利用省市政务服务大数据应用平台与各类自建审批服务系统互通的契机,加强“一趟都不跑、一次就办成”平台优化融合,为贵州政务服务网“全省通办”系统运用提供保障,实现“全省通办”系统前端收件,部门业务系统联动办理。强化支持保障、系统培训,按照“全省通办”全过程记录和点对点视频对话、视频核验要求,做好 “全省通办”系统的接入联通工作。(牵头单位:大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:省市下达具体要求后30日内)

5.设置“全省通办”线下窗口。根据省市关于“各级实体政务服务大厅设置'全省通办'窗口”的要求,充分结合贵阳国家高新区实际,按照部门通办窗口+综合通办窗口的形式,在各进厅部门已有窗口的基础上,先行设置部分“全省通办(贵阳贵安通办)”综合办理窗口,以满足前期省市业务开展要求,后续根据省级通办事项清单及窗口权限扩大进行增减。窗口人员通过政府购买服务或人才派遣等方式,统一配备专职工作人员,人员经费由财政纳入部门预算。同时根据省市设备标准及窗口服务需求,在充分利用现有设备的基础上,配齐配全窗口所需各项设施设备,相关设施设备经费纳入财政预算,据实核拨。(牵头单位:行政审批局、组织与人力资源部、财政局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年7月)

6.完善“全省通办”邮政服务。完善贵阳国家高新区实体政务大厅邮政收件设备和管理机制,实现贵州政务服务网与邮政深度融合,对审批部门确需收取原件存档、不便异地打证的事项,依托邮政服务实现异地通办,用“邮政跑”取代“群众跑”,助力“一次办成”。(牵头单位:行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年7月)

(二)异地受理、远程办理阶段

通过优化再造服务流程,落实协同办理授信机制,推行电子印章应用,拓展事前辅导渠道,推行帮办代办服务,提升“全省通办”深度,实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。

7.优化再造政务服务流程。围绕企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“全省通办”事项,如企业注册登记、纳税服务等,积极对接上级主管部门,按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则,依托“一云一网一平台”,结合贵阳国家高新区“一趟都不跑、一次就办成”改革,进行系统集成、数据共享、业务协同,进一步优化再造服务流程。(牵头单位:党政办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年9月)

8.全面推进电子印章应用。积极探索电子印章在贵州政务服务网的实际场景应用,利用全省政务外网统一电子印章系统,制作本级政务服务部门电子印章,实现电子印章在贵州政务服务网全面应用。同时,在贵阳国家高新区“一趟都不跑、一次就办成”大数据政务服务平台中深入应用CA认证和电子签名签章技术,实现企业申报以及审批部门受理、审核、审批、制证、出证等流程网上全程电子化办理,形成“一趟都不跑”的网上审批新模式。(牵头单位:党政办、大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年10月)

9.建立协同办理授权信任机制。依托省市建立的“全省通办”系统区块链信任机制,确保数据完整性、准确性、可用性和保密性,积极对接上级部门统一集中配置授权账号,各相关部门窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则,相互授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权。(牵头单位:行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年10月)

10.推进异地受理协同联动。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求,窗口人员对申报材料审核把关后,通过系统推送给相应属地部门,审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定,办结后需颁发证照的,由窗口人员打证颁证,为群众提供更加便利的“一次办成”服务。(牵头单位:行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年10月)

11.推行帮办代办服务。针对企业群众在办事过程中申报材料不规范、不标准、不准确的难点问题,将行政审批服务触角延伸至窗口受理前,优化提升帮办代办服务内容、机制,通过组建或聘请专业队伍专职开展无偿帮办、代办、陪办服务, 为企业群众提供所办事项窗口受理前的资料准备、政策咨询等指导,帮助申请人在受理前准确、规范、完整地备齐申报材料,节省受理环节审查资料的时间。特别针对省市重点项目、招商引资项目,要充分利用、整合招商引资代办中心代办服务资源和国合中心对外服务资源,为省市重点项目、招商引资项目等实行全过程帮办、代办。(牵头单位:行政审批局、投资促进局、国合中心;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年10月)

12.拓展事前辅导服务渠道。强化落实12345政府服务热线平台对转办件的处理,拓展并优化贵阳国家高新区“一趟都不跑、一次就办成”平台中批前指导功能的应用,最大限度帮助指导企业群众规范完善申报材料,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。(牵头单位:社会事务局、党政办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年10月)

13.实现政务服务高频证照通用。依托贵州政务服务网电子证照库,梳理本级电子证照应用责任清单,积极协调开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用。重点推进营业执照、食品经营许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在贵州政务服务网共享互认。(牵头单位:大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年11月)

14.探索“一件事”多事项全省通办。按照省市推行 “一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级更高水平的“全省通办、一次办成”的要求,积极配合省市推进固定资产投资、工程建设领域等复杂事项及个人就业创业等一般事项通办。(牵头单位:党政办、产业发展局、规划建设局、行政审批局、创业服务中心;责任单位:各相关部门。完成时限:2020年12月)

(三)融合互通、无差别办理阶段

根据省级统一安排,配合完善“全省通办”系统功能,优化平台应用,统一服务入口,落实数据认证机制,创新服务供给模式,实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。

15.推进网上“一口申报”。全面梳理各相关部门自建业务系统网办入口,按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求,全面推进区内自建业务系统与贵州政务服务网整合,实现关键过程数据、结果数据协同共享,全区政务服务事项统一以贵州政务服务网高新“淘政务”门户作为互联网申报入口。(牵头单位:大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2021年6月)

16.配合做好贵州政务服务移动端升级改造。按照贵州政务服务网移动端政务服务平台总体工作部署,动态收集本地政务服务工作情况,为移动端政务服务专版升级改造提出本地需求。(牵头单位:大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2021年6月)

17.配合做好政务服务信用监管。在贵州政务服务网与贵州信用云互联互通的基础上,实现办事前、办事中信用核查,办结后立即公示。对信用良好的个人和企业,按照省市要求做好容缺受理、承诺办理,在办事过程中提交虚假材料的,撤销相应审批服务结果,并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单,按照分级分类原则实施信用监管。(牵头单位:工商分局、质监分局、产业发展局、大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2021年6月)

18.加大多渠道政务服务供给。探索“政务服务 + 银行”“政务服务+广电”,在各园区人流密集场所,利用第三方资源部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源,打造“就近办、多点办”服务格局,为群众提供触手可及的政务服务。(牵头单位:大数据办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2021年12月)

19.配合做好政务数字地图绘制。根据省市的统一安排,配合做好政务数字地图相关工作,及时提供本级实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、交通信息、办理事项、咨询电话、预约人数、排队人数等数据资料,保证数据资源的准确性和集成度,加大政务数字地图的推广宣传,为群众查询提供精准化服务。(牵头单位:大数据办、规划建设局;责任单位:各相关部门。完成时限:2021年12月)

20.探索推进跨省联办。按照省市统一工作部署,积极做好政务服务跨省联办的相关工作。(牵头单位:党政办、行政审批局;责任单位:各相关部门。完成时限:2021年12月)

三、工作要求

(一)加强组织领导。贵阳国家高新区成立贵阳国家高新区推进政务服务“全省通办、一次办成改革工作领导小组(领导小组成员名单附后),统筹推进该项工作。各相关部门要高度重视“全省通办、一次办成”改革,主要领导要靠前指挥,分管领导要具体指导,将其作为优化营商环境成效,质量提升和服务见效的重要指标,纳入绩效考核内容,分解工作任务,加强督促检查。各相关部门要强化统筹调度、督促检查,建立定期调度、通报机制,对工作推进中存在的问题,要及时指导解决,确保改革工作有序推进、取得实效。各相关部门要紧盯“全省通办、一次办成”改革方向,主动对标先进,从自身实际出发,锐意探索创新,创造更多管用可行经验做法。

(二)加强协同配合。各相关部门要主动担责,对本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效,各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用,加强部门与上级主管部门之间、部门之间的协调配合,建立无缝对接、协同配合机制。责任单位要服从工作大局,立足职责分工,主动配合牵头单位,认真做好相关工作,不得推诿扯皮、互相掣肘,确保改革任务按时保质完成。

(三)加强工作保障。各相关部门要聚焦改革任务,抓好工作任务的落地落实,全力保障“全省通办”窗口建设。相关部门要抓好“全省通办”人员队伍搭建,充实“全省通办”人员队伍。在财、物方面给予全力保障,配齐必要设备和资源。大数据办要全力提供技术支撑,加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成”改革措施和成果,让广大企业和群众享受改革红利。

附件

关于成立贵阳国家高新区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作领导小组的通知

为抓好《省人民政府关于印发贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》(黔府发〔2020〕4号)文件精神的贯彻落实,加强对我区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作领导,决定成立贵阳国家高新区推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作领导小组。现将有关事项通知如下:

组  长:王万程  党工委委员、管委会副主任

副组长:邓祖华  党政办公室副主任、督办督查室主任

卢健全  纪检监察工委副书记、行政审批局负责人

王  麒  大数据发展办公室主任

成  员:王丹妮  组织与人力资源部副部长

黄  艳  财政局副局长

张光铭  政务服务中心负责人

杨  林  规划建设局副局长

陈  婕  投资促进局(商务局)代办中心主任

周大鹏  产业发展局副局长

孙  丰  科技创新创业局副局长

张  岚  社会事务局副局长

李  敏  创业服务中心副主任

汤  剑  国土分局局长

唐世俊  工商分局经检大队长

梁  勇  税务局局长

王  倩  质监局副局长

龙光标  国际合作中心副主任

领导小组下设办公室,设在行政审批局,办公室主任由卢健全同志兼任;并设立综合协调、业务保障、技术支撑、督办督查等4个工作专班。各专班工作组组成人员及工作职责如下:

(一)综合协调专班

组  长:邓祖华  党政办公室副主任、督办督查室主任

副组长:黎  薇  政务服务中心副主任

成  员:领导小组各相关成员单位分管负责人

工作职责:负责统筹协调领导小组日常工作,完善工作机制,细化分解任务,做好领导小组调度的牵头筹备,建立定期调度、通报机制,原则上1-2个月调度一次,协调工作推进工作中的重大事项,协调各专班及各成员单位的工作,研究解决工作中存在的困难和问题,统筹“全省通办、一次办成”改革宣传工作。完成领导小组交办的工作。

(二)业务保障专班

组  长:张光铭  政务服务中心负责人

副组长:黎  薇   政务服务中心副主任

成  员:领导小组各相关成员单位分管负责人

牵头单位:各相关部门

工作职责:负责“全省通办、一次办成”改革工作业务指导;协调完成涉及区内“全省通办”事项办事指南编制;统筹完成“全省通办”窗口设置和人员配备,形成联动机制;拓展事前辅导服务渠道,开展帮办代办服务;按照全省统一部署配合开展“一件事”全程网办试点工作;实现邮政免费寄递全覆盖;按照全省统一部署完成多渠道政务服务供给工作;完成领导小组交办的工作。

(三)技术保障专班

组  长:王  麒  大数据发展办公室主任

副组长: 程灵锟  大数据发展办公室副主任

周宽瑜  行政审批局审批业务处信息科科长

成  员:领导小组各相关成员单位分管负责人

牵头单位:行政审批局、大数据办、产业发展局、规划建设局

工作职责:负责完善“全省通办”系统平台建设及应用相关工作,提供技术支撑;按照省市统一部署完成视频功能建设,完成“全省通办”系统全覆盖;配合省市政务服务中心完成贵州政务服务网移动端专版建设,配合省市政务服务中心建立协同办理授权信任机制,推广应用电子印章,配合省市政务服务中心试点推进政务服务信用监管工作;配合省市政务服务中心试点开展政务数字地图应用;完成领导小组交办的工作。

(四)督办督查专班

组  长:邓祖华  党政办公室副主任、督办督查室主任

副组长:陶  璐  督办督查室副主任

翟丽丽  政务服务中心副主任

成  员:领导小组各相关成员单位分管负责人

工作职责:负责将“全省通办、一次办成”改革工作任务作为2020年督查重点,并纳入绩效考核体系,分解工作任务,明确工作责任,建立推进政务服务“全省通办、一次办成”工作监督督查机制,跟踪督查工作任务落实情况,督促相关部门按规定时限要求完成目标任务,对于工作推进不力、影响工作进度的,进行问责;完成领导小组交办的工作。

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