区管各部门、垂直管理部门、直属企事业单位：

《贵阳国家高新区科技项目专项资金管理办法（试行）》已经管委会2025年第8次主任办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

2025年6月11日

贵阳国家高新区科技项目专项资金管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范贵阳国家高新技术产业开发区（以下简称“贵阳国家高新区”）财政科技项目和资金管理，优化科技资源配置，为科研人员减负，激发科研人员积极性、创造性，提高财政资金使用效益。根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）《省政府办公厅印发关于改革完善省级财政科研项目经费管理的实施意见》（黔府办发〔2022〕11号）《贵阳市市级财政科技项目专项资金管理办法（暂行）》（筑科通〔2023〕26号）及财政预算管理有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称贵阳国家高新区科技计划项目（以下简称“项目”）是指根据贵阳国家高新区战略和经济发展需要，由在贵阳国家高新区依法设立，按照职能部门管理合法经营且生产经营行为在贵阳国家高新区，并在一定期限内实施科学技术研究开发及其它科技创新活动的单位承担，经贵阳国家高新区批准设立的政府扶持项目。

第三条 本办法所称科技项目专项资金（以下简称“专项资金”），是指由区级财政预算安排，用于引导和支持贵阳国家高新区科研（企、事业）单位实施各类科技计划、引导社会研发投入、开展基础研究、技术攻关、科技成果转移转化、科技企业培育、科技平台建设和经贵阳国家高新区管委会同意支持的有利于贵阳国家高新区科技事业发展项目等方面的资金。专项资金的管理和使用应坚持“公平公正、绩效导向、突出重点、厉行节约”的原则。

第四条 专项资金由区财政管理部门、区科技管理部门按照各自的职能职责进行统筹管理，项目承担单位要根据本办法强化和落实资金使用、管理主体责任。

（一）区财政管理部门结合专项资金使用绩效和财力情况，将专项资金列入区级财政预算，并会同区科技管理部门对资金使用情况进行督查，督导部门实施绩效管理，开展财政重点绩效评价。负责审核区科技管理部门报送的年度预算、决算和绩效目标。

（二）区科技管理部门负责组织预算申报和评审，根据区级财政预算资金管理相关规定使用专项资金，组织实施预算绩效管理，编报专项资金决算。负责专项资金支持项目的立项和审批，按规定及时将资金拨付项目实施单位，对专项资金进行具体管理和监督。

（三）项目承担单位是专项资金使用、管理的责任主体，要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的项目资金管理体制和制度，完善内部控制和监督约束机制，加强对项目资金的管理和监督，做好资金预决算、政府采购、资产管理、绩效管理和信息公开等工作。落实项目承诺的自筹资金及其他配套条件，为项目组织实施提供条件保障。

（四）项目负责人是专项资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性负责。

第五条 专项资金的支持对象

（一）由在贵阳国家高新区依法设立，按照职能部门管理合法经营且生产经营行为在贵阳国家高新区的科研院所、企事业单位及其他具备科研开发或科技服务能力的单位。

（二）在贵阳国家高新区区域内围绕本区经济社会发展开展科学技术研究的科研院所、企事业单位等，以及上级政府文件明确的支持对象，根据贵阳国家高新区管委会战略部署，报经贵阳国家高新区管委会经批准的支持对象。

第六条 专项资金的支持方向

（一）基础研究计划、科技研发、技术攻关及成果转化、科技重大专项及科技创新平台建设等科技创新发展项目和工作。

（二）贵阳国家高新区党工委、管委会确定的专项科技和其他科技工作。

第二章 支持方式及开支范围

第七条专项资金主要采取项目法进行安排。通过前补助、后补助等方式支持贵阳国家高新区科研事业发展，具体支持方式，根据科研活动及项目属性，在年度项目申报指南（或项目申报通知）中予以明确。采用前补助方式支持的专项资金，主要按照竞争立项方式进行安排，资金按项目任务书约定的预算及本办法规定的预算调剂程序管理和使用。采用后补助方式支持的专项资金，补助资金由项目承担单位自主安排用于科研活动。

第八条 专项资金的列支范围包括项目费和项目管理费。

第九条 采用前补助方式支持的项目费开支范围包括直接费用和间接费用。

（一）直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用，具体包括：

1.设备费：在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，租赁外单位仪器设备，计算类仪器设备和软件工具发生的费用。鼓励通过共享、租赁、改造、试制专用仪器设备减少科研项目设备的购置预算。申请新购置单台套价值在20万元及以上科研仪器设备的，申请单位须同时提交本单位大型科研仪器设备查重及共享情况自查报告。

2.业务费：在项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等材料及相关费用；在项目实施过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等测试化验加工费用；在项目实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等燃料动力费用；在项目实施过程中发生的差旅费、会议费和国际合作交流费；在项目实施过程中需支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专利申请及其他知识产权事务等费用；在项目实施过程中发生的其他业务支出。

3.劳务费：在项目实施过程中支付给参与项目的在校生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员的劳务性费用，以及在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目。

支付给临时聘请的咨询专家的费用，不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关人员，其管理按照国家有关规定执行。

（二）间接费用，是指项目实施单位在项目组织实施过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要用于补偿项目依托单位为了项目实施提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖等消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。

绩效支出主要用于项目实施单位为了提高科研工作绩效而安排的相关支出。

间接费用一般按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。由项目实施单位统筹安排使用。500万元（含500万元）以下的部分比例不超过30％，500万元以上至1000万元（含1000万元）的部分比例不超过25％，1000万元以上的部分比例不超过20％；对数学等纯理论基础研究项目及决策科学项目，500万元（含500万元）以下的部分比例不超过60％，500万元至1000万元（含1000万元）的部分比例不超过50％，1000万元以上的部分比例不超过40％。

项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第十条 采用后补助方式支持的项目经费由项目单位自主安排用于开展科研活动的直接费用支出，经费开支范围参照第九条执行。

（一）先备案后补助

项目单位围绕贵阳国家高新区发展重点领域，先行投入资金组织开展研究开发活动，并按相关程序向区科技创新局备案的，可按相关补助申报流程申请后补助。

（二）后审查后补助

项目单位根据市场需求及自身发展需要，先行投入资金组织开展研究开发、成果转移转化、科技企业培育、跨区域合作等产业化活动取得显著经济社会效益，达到相关政策文件约定的标准，可按相关补助申报流程申请后补助。

第十一条 涉及科技发展的其他事项及投入，报贵阳国家高新区管委会批准后执行。

第十二条 项目管理费，是指为组织开展专项资金项目管理所发生的相关费用。区科技管理部门根据工作实际编制年度预算，具体开支范围包括：

（一）科技计划项目咨询、评审、验收、督查、评估及相关档案管理。

（二）科技计划项目管理政策宣贯培训、调研。

（三）科技企业的辅导和培训服务。

（四）科技计划项目管理工作需要的服务采购。

（五）与科技计划项目相关的支出费用。

（六）根据上级科技部门、贵阳国家高新区党工委、管委会工作安排，需要开展的其他科技专项管理工作。

第十三条 专家咨询费列支标准及要求

（一）本办法所称专家咨询费包含：区科技管理部门在项目管理过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用；项目承担单位在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。

（二）专家咨询费发放对象：区科技管理部门发放专家咨询费的对象应是省、市、区科技专家库中入库专家；项目承担单位发放专家咨询费的对象由单位根据项目实际情况，按照内部规定和流程选择精通、熟悉项目内容和领域的相关专家。区科技管理部门机关人员、参与项目研究及其管理的相关人员不得作为专家领取咨询费。

（三）专家咨询费的发放应采用银行转账方式。

（四）专家咨询费标准：

1.高级专业技术职称人员的专家咨询费标准为1500－2400元／人天（税后）；其他专业人员的专家咨询费标准为900－1500元／人天（税后）。

2.院士、全国知名专家，可按照高级专业技术职称人员的专家咨询费标准上浮50％执行。

（五）专家咨询活动的组织形式主要有会议、现场访谈或勘察、通讯、网评四种形式。不同形式组织的专家咨询活动适用专家咨询费标准如下：

1.会议形式，是指通过召开专家参加的会议，征询专家的意见和建议。会期半天的，按本条第（四）款标准的60％执行；会期不超过两天（含两天）的，按本条第（四）款标准执行；会期超过两天的，第一、二天按本条第（四）款标准执行，第三天及以后按本条第（四）款标准的50％执行。

2.现场访谈或勘察形式，是指通过组织现场谈话，或者查看实地、实物、原始业务资料等方式征询专家的意见和建议。按会议组织形式的标准执行。

3.通讯形式，是指通过信函、邮件等方式征询专家的意见和建议。按次计算，每次按本条第(四)款标准的30%执行。

4.网评方式，是指专家通过远程在线登录信息系统，在信息系统中对相关项目进行在线评审。对于网评方式，应根据专家实际评审的项目数量和项目资料的数量，合理测算专家的工作量，折算为相应的天数后，按会议形式的标准执行

（六）不同领域、相同专业技术职称的专家咨询费标准应当保持一致。

（七）专家咨询费发放单位应建立专家咨询费支付审核机制，核实专家咨询行为及专家咨询费发放的真实性、合规性，并及时向代理银行办理支付手续。对专家信息不真实、存在虚假咨询行为，以及其他违反本办法或有关规定的，按有关规定严肃追责处理:

（八）单位应当对专家咨询费的开支做好财务记录，并及时归档，定期对专家咨询费支付情况进行检查。

第三章 预算编制及执行

第十四条项目承担单位根据政策相符性、目标相关性和经济合理性原则，编制项目预算，不得编制赤字预算。收入预算包括财政资助资金、项目承担单位自筹资金和其他渠道获得的资金。支出预算根据项目需求，按照资金开支范围列支，项目直接费用和间接费用原则上均需提供费用明细，对不能提供明细的，由项目实施单位提供测算说明并加盖公章予以认定。

第十五条区科技管理部门通过组织有关专家、择优遴选有关科技评估机构等方式，对申报的项目进行评审。根据项目实际需求，结合专家评审意见，确定项目资助额度。

第十六条项目预算项目调剂。在项目实施过程中，可由项目承担单位委托项目负责人根据项目执行情况统筹项目调剂。项目承担单位应完善相应管理制度，规范预算调整程序。

（一）项目负责人根据科研活动的实际需要提出调剂方案，经项目承担单位按本单位项目管理流程核实后实施。

（二）绩效支出需要调整的，可在间接费用范围内自行进行调整，取消绩效支出比例限制，为加大对科研人员的激励力度，可将间接费用全部用于绩效支出。

（三）项目预算总额不变，且直接费用三个科目预算不变的情况下，合作研究单位之间发生预算调剂，或由于合作研究单位变化发生预算调剂的，应协商一致，重新签订合作协议，报区科技管理部门备案。

（四）预算调整情况应在验收报告中予以说明，并在项目承担单位内部公开。

第十七条由多个单位共同承担同一项目的，项目牵头单位应及时按预算和合同转拨合作研究单位资金，并加强对转拨资金的监督管理。

第十八条专项资金的拨款方式分为一次性拨付和分期拨付。

第四章 资金的使用管理

第十九条专项资金实行专账核算、专款专用。区科技管理部门根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，按规定及时下达和拨付项目资金。任何部门不得截留、挤占、挪作他用。项目承担单位要按照国家有关财务制度规定和项目任务书要求，加强对项目经费的管理。

第二十条分年度执行的项目经费预算，项目负责人应当结合科研活动需要，合理安排项目资金支出进度。

第二十一条项目完成目标任务并按照规定程序确认后，结余资金留归项目承担单位使用。项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，制定结余资金使用计划，加快资金使用进度。未通过验收的项目、因故终止的项目，参照《贵阳国家高新区科技计划项目管理办法（暂行）》规定执行。

第二十二条支持经费30万元以上（含30万元）的项目需提供专项审计报告，专项审计报告应包含财政资金的支出情况及自筹或配套资金的支出情况。凡经省级财政部门批准成立的第三方会计师事务所均可开展项目专项审计。

第二十三条专项资金形成的科研资产（包括固定资产、无形资产等），按国家有关规定进行管理。

第二十四条专项资金的支付按国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，按照政府采购有关规定和流程执行。

第二十五条项目资金管理使用不得存在以下行为：

（一）编报虚假预算。

（二）未对项目资金进行单独核算。

（三）列支与本项目无关的支出。

（四）未按规定执行和调剂预算、违反规定转拨项目资金。

（五）虚假承诺其他资金来源。

（六）通过虚假合同、虚假票据、虚构事项、虚报人员等弄虚作假，转移、套取、报销项目资金。

（七）截留、挤占、挪用项目资金。

（八）设置账外账、随意调整变动支出、随意修改记账凭证、提供虚假财务会计资料等。

（九）使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、投资、偿还债务等。

（十）其他违反国家财经纪律的行为。

第五章 资金的绩效管理

第二十六条区科技管理部门应加强对专项资金的绩效管理，对新增重大政策、项目开展事前绩效评估，科学合理编制绩效目标，加强绩效运行监控，开展绩效自评，强化评价结果运用。

第二十七条区财政管理部门在预算年度后，根据需要，在区科技管理部门自评的基础上，开展重点绩效评价。绩效评价结果作为以后年度预算安排、改进管理和政策调整的重要依据。

第二十八条 项目承担单位要增强绩效意识，按照要求，认真履行项目绩效管理实施主体责任，严格抓好绩效目标管理、运行监控、绩效自评等环节的工作落实。

第六章 资金监督管理

第二十九条专项资金的预算管理应当全面落实预算信息公开的有关要求。

第三十条区科技管理部门联合有关部门对专项资金的使用情况进行依法依规管理，在管理工作中发现的问题以及收到的投诉举报依法开展调查、严肃处理违规违纪行为，并自觉接受财政、审计、监察等有关部门对专项资金的监督检查。

第三十一条区财政管理部门、区科技管理部门及其工作人员、评审专家在专项资金项目预算审核、资金分配等管理环节工作中，存在违反本办法规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十二条项目承担单位及其相关工作人员、项目负责人及其团队成员在资金管理使用过程中，不按规定管理和使用资金、不按时编报项目决算、不按规定进行会计核算，存在截留、挪用、侵占项目资金等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关责任。涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

第七章 附则

第三十三条本办法自印发之日起施行，试行3年。解释权归贵阳国家高新区管委会，具体实施过程中存在问题由区科技创新局负责解释。在执行过程中如遇国家、省、市有关政策调整，从其政策执行。2025 年项目工作参照本办法进行管理。

相关链接：

部门解读｜贵阳国家高新区科技项目专项资金管理办法（试行）政策解读