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索 引 号: 009900419/2019-00276 成文日期: 2019-07-03 发布时间: 2019-07-03 10:51
文 号: 筑高新办发〔2019〕9号 发布机构: 贵阳国家高新区
筑高新办发〔2019〕9号 贵阳国家高新区党政办公室关于印发《贵阳国家高新区2019年营商环境工作行动方案》的通知
筑高新办发〔2019〕9号

区属各部门、垂直管理部门、园区办、直属企事业单位:

《中共贵阳国家高新区工委贵阳国家高新区管委会2019年营商环境工作行动方案》已经2019年6月3日高新区2019年第十次主任办公会会议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

(此件公开发布)

2019年7月3日


贵阳国家高新区2019年营商环境工作行动方案

为加快打造市场化、法制化、国际化营商环境,进一步贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话及省市关于营商环境工作文件精神,按照《贵州省2019年营商环境大提升行动方案》和《贵阳国家高新区党工委关于进一步优化提升营商环境的实施方案》(筑高新党发〔2018〕20号)有关要求,在前期改革优化营商环境的基础上,对标一流、深化改革,特制定本行动方案。

一、总体要求

严格对标《贵阳市优化提升营商环境工作考评办法(暂行》评价指标体系,以企业满意为最终目标,尊重企业、尊重市场,以公平、公正、公开为基本原则,合法合规、量力而行为基本底线,坚持目标导向、结果导向,重点关注涉企改革与服务两大领域,着力打造高新区营商环境“三体系、七重点、五标准、五办法”,精准制定改革措施和服务举措,明确任务清单、时间清单和责任清单,持续开展营商环境大提升行动,提升改革效率和服务质量。

二、主要目标

到2019年底,完成既定改革要求,服务全面提升,监督精准高效,高新区营商环境改革、服务、监督三大体系有序运行,力争高新区在2019年贵阳市开发区营商环境评价各项排名中位列第一,确保园区企业满意度明显提升,区域营商环境整体实现明显提升。

三、任务和举措

(一)改革体系

1.行政审批改革

(1)深入推进相对集中行政许可权改革。充分利用开发区体制机制改革之机,扎实深入推进相对集中行政许可权改革。积极争取省、市相关行政许可及与行政许可密切关联事项的系统完整下放,抓实审批要素优化,加强审批质量管控,注重审批风险防控,并充分发挥改革优势,在便民利企等方面不断强化措施,扎实推进行政审批制度改革,积极推进“只进一扇门、最多跑一次”。(责任单位:行政审批局;完成时限:2019年12月)

(2)全面深化“商事制度”改革。

一是企业开办。企业开办环节由6个工作日减少到3个工作日,办理时间减少到3天。(责任单位:行政审批局;完成时限:2019年12月)

二是企业名称自主确定。取消工商名称预先核准,实行名称自主申报。除涉及前置审批事项外,申请人可自主申报的企业名称与设立登记一并办理。以“贵州、贵阳”作为行政区划的企业名称0.5个工作日完成上报审核。(责任单位:行政审批局;完成时限:2019年长期)

三是企业简易迁出及注销登记。对领取营业执照后未开展经营活动,申请注销登记前未发生债权债务或已经债权债务清算完成的企业,实行简易注销。(责任单位:行政审批局、税务局、产业发展局;完成时限:2019年6月)

2.工程领域建设改革

(1)严格落实省市相关改革要求。严格按照省市统一部署,取消建筑节能设计审查备案,社会投资类工程建设项目的初步设计审批和人防初步设计审查等审批事项。建立统一的空间规划体系,确保“一张蓝图”统筹协调项目建设条件、加快项目落地。(责任单位:行政审批局、规划建设局、产业发展局、国土分局;完成时限:2019年6月)

(2)设立工程建设项目审批窗口。整合各部门服务窗口,分阶段设立工程建设项目审批综合服务和代办服务窗口;建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、发件、咨询,代办服务窗口全程无偿代办,2019年完成相关制度和流程的制定,确保100%实现 “一个窗口”服务和管理。(责任单位:行政审批局、规划建设局、产业发展局;完成时限:2019年9月)

(3)整合工程建设项目平台。按照国家、省、市工程建设项目审批制度改革要求,在国家和地方现有信息平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目平台,覆盖各部门,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享(其中,涉密工程按照有关保密要求执行)。工程建设项目平台要与其他业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入项目平台,并加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理,杜绝体外循环。(责任单位:行政审批局、规划建设局、产业发展局、大数据办;完成时限:2019年9月)

(4)加快工程建设项目手续办理。按照《贵阳市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》(筑府发〔2018〕28号)要求和规定的流程,分类推行阶段审批、并联审批及联合验收等改革措施,进一步优化审批流程、精减审批材料、压缩审批时限,力争将工程建设项目审批时间压减至80个工作日以内。(责任单位:行政审批局、规划建设局、产业发展局;完成时限:2019年12月)

3.减税降费改革

(1)推行电子税务。加大电子发票推行力度,推行网上办税,实现发票领用“网上申领、线下配送”。扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票的试点范围,完善增值税辅助申报,并为纳税人提供手机APP、微信等预约办税方式。在总结前期经验的基础上,创新APP网上代开发票,方便纳税人网上代开普通发票(10万元以内)。2019年网络代开占开票总数(份数)的30%以上。(责任单位:税务局;完成时限:2019年6月。)

(2)优化税后流程。大力支持外贸发展,在出口退税时间低于全国水平的基础上,继续压缩办理时间。完成高新区出口退税资金池的设立,确保出口退税时间压缩到6个工作日(首次申请和有疑点提示的除外)。(责任单位:国际合作促进中心、税务局;完成时限:2019年12月)

4.让利降本改革

(1)严格控制建设成本。全面梳理政府投资项目建设成本控制负面清单,对用于向区内企业提供生产服务的政府投资项目、代建、代装修项目,严格执行招投标政府采购及建设成本结算审计程序。(责任单位:高科集团、产投集团、规划建设局、财政局;完成时限:2019年9月)

(2)优化物业执行价格。委托第三方对全市商用写字楼、工业厂房租赁价格进行摸底,用于制定高新区自持物业运营指导价格,最终经工管委审核通过的物业执行价格及递增方案,不得高于全市同级平均水平;确保2019年高新区政府持有物业租金同比下浮10%。(责任单位:产业发展局、高科集团、产投集团;完成时限:2019年9月)

(3)降低生产配套成本。研究“共性+个性”服务清单及收费模式,自营园区水电配套至厂房楼宇,按照用电负荷5万瓦以下的由平台公司提供统一报装,负荷5万瓦以上的由企业自行报装标准统一报装水电,入驻企业自行承担分户分表安装及使用费用。(责任单位:高科集团、产投集团;完成时限:2019年9月)

(二)服务体系

1.行业主管服务专业化。

(1)明确行业主管责任。根据国民经济行业主管部门责任分工,结合我区实际,对区内服务对象进一步明确细化为8个行业对口服务部门,各部门按行业类别做好企业综合协调服务工作。产业发展局负责工业企业、大健康服务业企业;大数据办负责软件与信息服务业与数据中心企业;投资促进局(商务局)负责餐饮、商贸流通业、大型超市、农贸市场、生活服务、电商及再生资源回收服务业企业;科技创新创业局负责除软件与信息服务业与数据中心企业以外的科技、文化、旅游服务业企业及科技机构和研发平台;组织与人力资源部负责人力资源服务业企业;财政局负责金融服务业企业;规划建设局负责地产开发及工程、勘测建设企业;创业服务中心负责大学生、海归、高层次人才创新创业及创客空间、经认定的各级孵化器入驻企业。

(2)强化园区服务职责。区域综合安商服务单位根据工管委安排做好园区征地拆迁,土地征收工作;抓好园区水、电、路、气、讯等配套设施建设协调;推进项目建设进度和指标运行进度;抓好园区控违拆违,协调做好园区土地、房屋收储工作;加强对园区企业、项目的管理和服务,为企业、项目解决难题。(责任单位:各园区办、社会事务局、规划建设局、国土资源局、高科集团;完成时限:长期)

(3)优化执法提升效能。一是各行政执法部门应采取多渠道、多方式、多手段,深入园区企业,特别是重点企业和规上企业,强化政策、法规和信息咨询服务与指导,确保有关法律、法规、规章及政策宣传到位、解读到位,指导服务到位。对违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果或法律没有规定罚则的违法行为进行行政指导,行政指导按照辅导、告诫、建议、提醒、劝告、预警等方式视企业违法行为适时采用。二是进一步减少对企业生产经营的干扰,除安全生产(含消防)、环保监督、税务、市场监管、自然资源外,未经管委会同意,任何部门不可自行到企业开展检查工作。有关执法部门至企业开展检查时必须由一把手或分管领导带队。执法人员进行检查时不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。三是正确把握“三个区分开来”,构建“亲”“清”新型政商关系,各级各部门(单位)干部职工,应积极为区内企业做好“母亲式”服务,解决企业实际困难,多听取企业的反映和诉求,呵护企业更好更快成长。(责任单位:区属各行政执法部门;完成时限:长期)

2.企业对口服务标准化。

(1)主动服务企业。区属经济部门领导干部、工作人员每月三分之一工作时间到企业开展服务或与企业进行沟通交流;综合部门、党务部门每月至少4次,可与经济部门组队同行。(责任单位:区属各部门单位;完成时限:长期)

(2)积极统筹协调。一是落实主管部门统筹协调责任。各服务对象需协调解决的合理诉求,由其行业主管部门负责统筹协调并跟踪推进,严禁以主管部门职能划分为借口推诿扯皮。二是落实部门首问三重责任。对应企业需求事项,行政业务主管部门、行业对口管理部门、所属园区办实行“首问三重责任制”,即服务对象向行政业务主管部门办理咨询具体业务事项或向行业管理部门、园区办提出需求时,均应当得到主管部门的专业服务与指导,以及行业管理部门、园区办的主动协调与帮助。原则上,服务对象同一诉求转办不得超过2次,且首问部门需全程跟踪办理情况,直至事项办结。(责任单位:区属各部门、园区办;完成时限:2019年12月)

(3)诉求分类响应。各部门(单位)针对企业诉求,根据自身职能职责,主动作为,“母亲式”服务指导。服务对象向部门、单位反映诉求实行领导负责制,按照由上至下原则,先由部门领导对企业诉求进行研判并进行研究处理;对服务对象的合理诉求,各行业主管部门响应要及时,过程有追踪,结果有回应,确保企业诉求百分之百有反馈。建立健全服务对象诉求动态服务指导管理基础台账,及时收集企业问题诉求并努力做好主动响应,并于每月5日前将上月本部门企业诉求收集及处理情况报区营商环境办公室。严禁工作人员以个人意见回复、拒绝服务对象;严禁人为增加服务对象不必要的办事流程;严禁在服务过程中出现“吃、拿、卡、要、报”等违规行为。督办督查室结合企业诉求事项、协调解决比例、解决效率等情况开展工作效能督查,会同区营商环境办公室按照《高新区营商环境工作考核实施细则》实施考核。(责任单位:督办督查室、产业发展局、区属各部门单位;完成时限:每月15日)

(4)禁止任务摊派。原则上,禁止直接或间接向企业违规分解和摊派任何与建设、生产经营活动无关的工作或费用。(责任单位:全区所有部门或单位;完成时限:长期)

(5)服务信息公开。区属各部门领导及处室负责人向社会和服务对象公开个人联系方式,主动作为、主动担当,与企业多沟通,听取企业对我区优化营商环境工作的意见和建议,主动接受服务对象和社会的监督。(责任单位:全区所有部门或单位;完成时限:长期)

3.涉企保障服务全面化

(1)政策兑现保障服务。严格兑现政府承诺,切实发挥“一办一平台一窗口”(政策兑现办、政策兑现平台、政策兑现代办窗口)作用,进一步规范及优化政策兑现流转机制,实施流程标准化建设。6月底前,由财政局牵头对政策兑现规则具有争议的情况进行研究,并对相关条款执行标准进行统一规范。(责任单位:财政局;完成时限:2019年6月底前,并长期执行)

(2)产业协作保障服务。围绕“一品一业、百业富贵”的目标和定位,以品育业、以业带链、以链集群,积极开展建链、扩链、强链招商,推动形成区域内配套。2019年重点做好电子信息制造业上下游产业链搭建,确保产业相关企业不少于10家。2019年招引“一品一业”重点品业企业占比不低于80%。(责任单位:产业发展局、投资促进局、科技创新创业局;完成时限:长期)

(3) 生产要素保障服务。

一是用水保障。正常维护停水每年不超过2次,故障停水每年不超过2次,每次停水持续时间不超过24小时。

二是用电保障。正常维护停电每年不超过2次,故障停电每年不超过2次,每次停电持续时间不超过12小时。

三是用气保障。正常维护停气每年不超过2次,故障停气每年不超过2次,每次停气持续时间不超过24小时。

四是网络保障。正常维护网络每年不超过2次,故障断网每年不超过2次,每次断网持续时间不超过12小时。

以上保障工作需建立响应机制;计划暂停需确保至少提前一日通知到服务对象,对不能提前通知的突发故障,应及时响应,并最大限度做到恢复协调工作。

(责任单位:社会事务局、各园区办、高科集团;完成时限:2019年5月底前完成机制建立,并长期执行)

(4)生活要素保障服务。

一是公共交通方面。积极对接公交公司等,增加沙文园区公交路线、增加通车频率、延长班次时间,切实降低沙文园区企业职工以上下班为重点时段的通勤成本,提高交通便利性,确保年内中小企业孵化园新开通1条公交线路和沙文园区内循环交通车,或开通通勤公交或定制公交。

(责任单位:社会事务局、动力小镇管理办公室;完成时限:近期)

二是医疗配套方面。谋划医院项目引进,完善园区医疗公共服务设施配套,研究出台高端人才医疗服务保障的具体举措。(责任单位:社会事务局、投资促进局、组织与人力资源部;完成时限:中长期)

三是教育配套方面。谋划学校项目引进,由区社会事务局牵头,各园区办负责,每年8月前收集区域服务对象子女就学需求,并做好与相应行政区教育部门的对接,确保就学需求100%得到解决。

(责任单位:科技创新创业局、社会事务局、规划建设局;完成时限:近期)

四是居住配套方面。根据高新区经济发展速度和企业生产生活配套需要,及时修改并合理确定房屋开发配套项目及其标准,保证配套资源的合理使用。合理规划辖区内居住、商住、公寓及产业工人住宿等设施配建,改善产业园区居住条件,提高承载能力,以满足不同层次居住需求。2019年启动人才公寓建设8.6万平方米,交付使用5万平方米;启动职工公寓建设3万平方米,交付使用1.2万平方米。(责任单位:规划建设局、高科集团、组织与人力资源部;完成时限:中长期)

五是食娱游购方面。加快园区配套设施建设,着手加快连锁餐饮、休闲娱乐、图书馆、文化中心等大型服务设施的规划、引进和建设。规划购物中心建设,引进相关食娱游购运营品牌,形成体现高新品质及城市品位的产城一体化配套能力。2019年,确保中小企业孵化园新开设超市、理发店等生活配套不少于5家。(责任单位:投资促进局(商务局)、规划建设局、动力小镇办公室、高科集团;完成时限:中长期)

(5)人才用工保障服务。一是按不同用工层次建立健全人才引进机制,满足企业对不同层次人才及用工的需求;进一步完善园区配套,打造人才小镇。二是建立用工需求直通平台,改变现有收集企业用工信息模式,提高需求采集效率,切实解决企业招工难的痛点;三是通过组织调研,对我区用工成本及稳定性等企业关心热点问题进行分析,并提出具有可行性的解决方案,需协调市级有关部门或市政府支持的事项,报请工管委研究决策。2019年,确保组织企业用工及人才招聘不少于12次,帮助企业实现高层次人才引进不少于460人。(责任单位:组织与人力资源部、社会事务局、产业发展局;完成时限:近期)

(6)金融支持保障服务。一是每半年召开一定规模的政银企座谈会,提高政府融资服务水平,进一步推进银企合作,拓宽企业融资渠道,促进银企双赢,针对性地解决企业发展过程中的资金难题。二是继续加强与知名VC、PE、创投、证券公司、金交所等机构的对接,并深入研究政府资金设立产业基金形态,鼓励产投集团设立支持实体经济发展基金,为企业嫁接多元化金融服务平台,丰富企业融资品种,扩宽企业融资渠道;三是建立区域企业融资需求台账和动态融资需求库,适时向金融机构推荐,解决企业融资渠道窄的问题。(责任单位:财政局、创业服务中心、产投集团;完成时限:中长期)

(三)监督体系

1.营商环境考核。制定《高新区营商环境工作部门考核办法》,将营商环境工作作为区目标绩效专项考核纳入部门考核,结合各部门职责和任务制定考核办法。每年请第三方机构进行一次营商环境企业满意度调查,成果运用到部门考核中。(责任单位:产业发展局、督办督查室;完成时限:长期)

2.市场开放度监督。制定《高新区加强市场开放度监督管理试行办法》,对待市场主体,对市场主体在政策执行上一视同仁。扩大外资开放领域,建立外商投诉处理机制,及时回应和解决外资企业反映的问题。健全产权保护体系,加大市场主体产权保护力度,依法保障企业和企业家合法财产不受侵犯。(责任单位:工商分局、质监局、全区所有部门或单位;完成时限:中长期)

3.企业诉求响应。制定《高新区企业诉求响应试行办法》,畅通企业诉求响应机制,改善提升区属部门、单位及平台公司服务企业工作效率。(责任单位:产业发展局;完成时限:2019年6月底前)

4.信用服务及运用管理。制定《高新区企业信用服务及运用管理办法》,加快全区社会信用体系建设,优化营商环境,打造贵阳市高新区“诚信天下”平台,力争所有涉及区级项目申报、企业投诉、诉求响应等办理均在诚信平台上完成,实现项目申报资料提交“不见面”。(责任单位:产业发展局;完成时限:中长期)

5.严肃追究损害营商环境行为。认真执行《贵阳国家高新区损害营商环境行为责任追究暂行办法》和《贵阳国家高新区关于构建“亲”、“清”新型政商关系的意见(试行)》,对损害高新区营商环境的行为依据有关规定进行严格问责。(责任部门:监察室、各相关部门;完成时限:长期)

四、有关要求

(一)高度重视认真落实。

各部门及单位要高度重视,对本方案的各项措施明确分管领导,制定实施计划,认真抓好落实。

(二)对标对表切实履职。

对标对表省市营商环境考评办法,查找不足及差距,结合实际提出改进意见,拿出硬招实招,列出任务清单,分类、分层、分责限期挂账整改,确保取得实效。

(三)强化宣传形成合力。各部门、单位及平台公司要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,提高政策可及性,要加大宣传力度,提高群众知晓率和参与度。

(四)强化监督追责问责。积极开辟多种渠道,听取社会中企业和群众对各部门和单位的意见建议和投诉并及时予以回应,对企业和群众态度恶简单粗暴造成不良影响的,坚决严肃处理。

附件下载: 筑高新办发〔2019〕9号附件 贵阳国家高新区2019年营商环境工作责任分解表


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